深圳“依法”打破旧楼加装电梯僵局
作者： 日期：2014-06-19 来源：南方都市报 关注：8209
“旧楼加装电梯”除了进行必要的报批之外，还要“所有小区业户同意”，而无法满足“条件”的住户，除了“造成既成事实”之外别无它法，于是“猫捉老鼠”的戏码不断上演。问题在于，“旧楼加装电梯”有法可依，《深圳市既有住宅加装电梯的实施意见》（以下简称《实施意见》）何以在“拉锯战”中被束之高阁？
深圳市规划和国土资源委员会于2013年12月25日下发了《实施意见》，这部新规无疑是“住宅加装电梯”的法律规范和操作指南。该规定第四条明确应当提交“本栋（梯）房屋专有部分占本栋（梯）总建筑面积三分之二以上的业主、且占本栋（梯）业主总人数三分之二以上的业主同意加装电梯的证明材料”。明明是两个“三分之二业主同意”，根本没有“一票否决权”，可是从业主到物业、再到查处违建的执法部门，为何都“只字不提”？难道是法规“养在深闺人未知”？如果施法而不普法，那岂非成了立法者的文字游戏？
事实上，要求所有业主“步调一致”，显然有点勉为其难，甚至会“因小失大”损害多数人的利益。当然，“三分之二业主同意即可”也不是漠视少数人的权利。《实施意见》第三条明确规定：“第2层可以少出或者不出，地面层可获适当补偿，但补偿金额不宜超过总工程费用除以本栋（梯）总户数的数值。”也就是说，给“利害关系人”的生活带来不利影响，应当对“牺牲”者给予必要补偿，受影响或受损害的业主可以维护权益。
虽然《实施意见》第六条有“公示无异议或者已妥善处理异议后，申请人应当向规划国土部门申报加装电梯的建设工程规划批复，并提交‘本栋（梯）全体业主已就电梯的建设（包括水、电、气管道的迁改等）、运行、保养、维修、使用管理责任主体等问题已达成一致意见的证明材料’、‘加装电梯可能影响相邻住宅采光、通风等使用功能的，申请人与在加建方案公示期内提出异议的相关业主就补偿问题达成一致意见的证明材料’”的规定，但这样的规定是在公示之后，以及“三分之二业主同意”的大原则之下，对“电梯管理和费用补偿”作出明确。只是，法规对争议的处理，缺少程序上的规定，这是实施意见的不足之处，需要进一步加以完善。否则，业主间协商不成，“三分之二业主同意”又变成“缺一不可”，“意见难以统一”成为解不开的结，条文之间的连贯性和一致性大打折扣。
此外，《实施意见》中关于业主承担加装电梯费用有三种筹资方式，即谁受益谁出资，以及按照楼层受益大小的原则等因素协商分摊比例后，由相关业主共同出资；按规定申请提取使用加装电梯涉及专有部分的物业专项维修基金；按规定申请提取使用加装电梯涉及专有部分的业主住房公积金。有关部门不妨公布一下，法规实施近半年，有多少业主因“旧楼加装电梯”申请或拿到“专项维修基金”和“住房公积金”？如果尚无“零的突破”，那么，到底是业主们“实力雄厚”，还是门槛太高？为什么会无人问津？无论是零申请，还是零成功，恐怕都难以掩饰法规之尴尬。
本来，《实施意见》是“成人之美”，正如印发《实施意见》通知所阐述的“为提升改善既有住宅的居住品质，推进无障碍设施建设，方便市民生活”，可实际情况却是纸上谈兵，看上去很美，并未能为“消除壁垒”发挥更大的作用，恐怕需要从立法、普法、执法三方面进行反思。